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小农户的福音

2019-03-06 09:33:57 来源: 中国农业信息网 浏览次数:88
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  党的十九大报告首提小农户与现代农业发展有机衔接问题,中共中央办公厅、国务院办公厅近日下发的《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》首次从中央和国家层面全面部署这项战略任务。中国农业现代化的实现,关键看2.3亿承包耕地的小农户能不能融入现代化,中国的乡村振兴,重点在于2.6亿小农户能不能振兴。《意见》立足国情,立足现实,高瞻远瞩,提出具有综合性、整体性、前瞻性的方针政策和实施措施,具有很强的指导性、针对性和可操作性。《意见》要求各级党委和政府要把贯彻落实扶持引导小农户政策和培育新型农业经营主体政策共同作为农村基层工作的重要方面,在政策制定、工作部署、财力投放等各个方面加大工作力度,齐头并进,确保各项政策落到实处。并要求各地各有关部门要加强协作配合,完善工作机制,形成工作合力。这无疑是“服务小农户、提高小农户、富裕小农户”,“促进传统小农户向现代小农户转变”的福音。
 
  把马克思主义中国化,走中国特色社会主义道路,就农村而言,必须做好两篇大文章,一是市场经济背景下公有制的实现形式。马克思创立了社会主义公有制理论,在传统观念里,公有制就是计划经济,私有制就是市场经济。邓小平同志说,市场经济是人类共同的文明,社会主义也可以使用,我们由此建立了社会主义市场经济体制。在这样的背景下,乡村里的公有制实现形式的道路该怎么走,各地涌现出多方法多路径多形式的集体产权制度改革探索。二是公有制背景下小农户与农业现代化的有机衔接。中国是一个小农户大国,在人类长达几千年的农业文明时代,中华民族一直是人类文明的引领者,靠的就是小农户这个经营主体。今天,二亿多小农户保障着占世界五分之一人口的农产品供给。未来一个相当长的历史时期,小农户还将依然是我国农业生产的组织形式,这是中国特殊的基本国情。
 
  与西方私有制背景下人少地多的大农不同,经营成千上万亩土地的家庭农场,靠的是广泛建立各类专业合作组织实现与农业现代化的对接。与日本等亚洲一些国家和地区私有制背景下人多地少的小农也不一样,一家一户不足百亩的小农,靠的是发展从摇篮到坟墓全程包揽的综合性服务组织实现与农业现代化的对接。社会主义公有制是中国共产党执政的理论基础,在这一理论基础上,要实现小农户与农业现代化的有效对接、有机衔接,需要探索第三条道路,这个第三条道路的核心应该是政府、市场、社会三方力量有机协作、各尽其能、共同发力。社会主义公有制的制度优势就在于能够集中力量办大事,再加上党的权威领导,小农户与农业现代化衔接只要摆上各级党委政府的重要议事日程,问题就不难解决。但需要注意把握的是,政府市场社会这个三位一体必须各司其职、各负其责,互相配合,又相互制衡,政府决不能包打天下。小农户种什么、养什么由市场决定;小农户需要服务,分清哪些该政府做、哪些该社会做、哪些该自己做,越俎代庖,适得其反。
 
  农业现代化是一个庞大复杂的系统工程,它包括现代意识、现代思维、现代技术、现代管理、现代设施、现代金融、现代人才、现代服务、现代装备等一系列现代元素,以及这些元素之间的关系。同时,农业现代化,农业是本体,农民是主体,农村是载体,农业要实现现代化,必须让农业经营的主体农民和农业生产的载体农村同时现代化,农业才能现代化起来。要使小农户这么一个微观群体与如此庞大复杂的系统实现有效对接,其困难程度可想而知。更何况我国有2.3亿承包农户,美国约230万个家庭农场,英国约23万个家庭农场,就农业经营主体而言,我们是美国的100倍,是英国的1000倍。我们与这两个已经实现现代化的国家相比,在衔接的客观条件和能力水平等方面也还有很多差距。有机衔接,任重道远。
 
  农业现代化是一个动态的概念。今天之于昨天是现代,明天之于今天是现代,在高新科技发展“时新分异”、甚至“分新秒异”的当今时代,需要不断与时俱进,吸收最新科技营养。四十年前,有人告诉我们四十年后每个家庭都将拥有可以挂在墙上的彩电,我们会认为那是神话故事。三十年前,有人告诉农民三十年后可以用一部巴掌大的手机种田,手机就是农具,浇水施肥、耕种收割一键搞定,而且还能面对面的视频聊天,农民会认为那是科幻故事。这些今天都已成为现实。农业现代化是与时代发展相同步的,需要不断充实人类发明创造的最新成果。但值得高度关注的是,2018年有关调查显示,我国尚有5.88亿人从不上网,这个群体主要集中在乡村,现代与传统在乡村出现断崖式落差,新挑战正在眼前。
 
  公有制背景下,小农户与农业现代化的有机衔接是一项前无古人的实践,无成规可循,无成例可鉴,需要不断开拓、深入探索。这其中,小农户既是直接受益者,又是亲自实践者;既是被动接受者,又是主动创造者,充分激发小农户的积极性,激励小农户的主动性,激活小农户的创造性尤其重要。
 
  (作者:刘 奇 来源:农业农村部新闻办公室  作者系国务院参事室特约研究员、中国农经学会副会长、博导)

(责任编辑:本站编辑)
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